박정희 정부의 토지공개념 정책: 개발제한구역과 지가통제의 의의

1970~80년대, 대한민국은 고도성장을 경험하며 도시화가 가속화되었습니다. 이 과정에서 나타난 부작용 중 하나는 토지의 불평등과 투기였고, 이에 대응해 박정희 정부는 공공성을 강조하는 토지정책을 추진하게 됩니다.

1. 개발제한구역(그린벨트)의 탄생

1971년, 수도권 인구 집중과 무분별한 개발을 막기 위해 서울 외곽에 그린벨트를 설정했습니다. 이는 국가가 도시 확산을 통제하고, 공공이 도시 구조를 계획적으로 관리하겠다는 의미였습니다.

✅ 핵심 개념: 사유지 개발 제한, 공익 우선, 환경 보호

1978년 ‘지가 안정을 위한 특별조치법’을 통해 토지 거래 신고, 공시지가 제도, 투기 규제가 도입되었습니다. 이는 후에 토지초과이득세로 이어지는 초석이 되었습니다.

박정희 대통령은 사유재산을 인정하면서도 개발이라는 공익 목표 하에 일정한 통제를 가했습니다. 이는 실용주의적 토지공개념 접근이라 볼 수 있습니다.

정책	시기	핵심 내용	토지공개념 요소
그린벨트	1971년	도시 외곽 개발 제한	공공의 이익 우선
지가 통제정책	1978년	토지거래 신고제, 공시지가 도입	사유재산 제한

오늘날에도 토지 불평등과 주거 위기는 지속되고 있습니다. 박정희 정부의 통제 정책은 공공성과 효율성의 균형을 고민해야 하는 오늘날 도시정책에 귀중한 시사점을 제공합니다.

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